天台县人民法院工作报告

2012年2月9日在天台县

第十五届人民代表大会第一次会议上

天台县人民法院院长  胡恩胜

各位代表：
　　现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
　　县十四届人大一次会议以来，我院在县委的领导、县人大及其常委会的监督和上级法院的指导下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，坚持以“为大局服务、为人民司法”为主题，以推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项工作为重点，认真履行法定职责，各项工作取得新的进展。五年来受理各类案件20920件，审执结20511件，办案法官年人均结案105.2件，为我县的改革、发展、稳定提供了有力司法保障。

一、服务大局，认真履行审判职能

五年共受理各类诉讼案件14024件，审结13637件，年均上升14.61%和13.79%，其中2011年受理3726件，审结3490件。面对不断增多的涉诉纠纷，我院坚持围绕大局能动司法，切实担当起司法的社会责任。
　　发挥刑事审判职能，努力维护安全稳定的发展环境。受理刑事案件1806件，审结1805件，年均上升1.73%和1.68%，其中2011年受理374件，审结378件。在判决发生法律效力的2275名被告人中，给予刑事处罚2257人，其中判处3年以下有期徒刑997人，3年至10年有期徒刑308人，10年以上有期徒刑85人。在刑事审判工作中，我院突出打击重点，依法严惩故意杀人、故意伤害、贩毒以及“两抢一盗”等严重影响群众安全感的犯罪活动，共审结845件，判处被告人1210人；依法惩治经济领域内的犯罪，审结非法经营、出售非法制造发票、虚开增值税专用发票等犯罪案件36件89人；依法严惩贪污贿赂犯罪，审结贪污、受贿、挪用公款、玩忽职守等职务犯罪40件47人；认真开展集中整治计划生育“两非”专项行动，依法从严惩处3件4人。贯彻宽严相济刑事政策，对未成年被告人、过失犯罪以及认罪态度较好、社会危害不大并能积极赔偿受害人损失的犯罪分子依法适用缓刑，共宣告缓刑756人，免予刑事处罚15人，切实做到了罪罚相当。加大调解力度，共调解刑事附带民事赔偿案件156件，调解率达81.2%，最大限度地调和了被害人与被告人之间的对立关系。全面推进量刑规范化工作，创新推出量刑平衡表制度，做到一案一表，随卷留存，确保实现同罪同判。对判处非监禁刑的案件，与社区矫正部门共同做好矫正对象的帮教工作。

发挥民商事审判职能，努力营造和谐有序的社会环境。受理民商事案件11826件，审结11434件，年均上升18%和17.05%，其中2011年受理3289件，审结3047件。结合《劳动合同法》、《物权法》和《侵权责任法》等一批事关民生的法律实施，着眼服务民生发展，依法妥善审结劳动争议、物权确认、房屋拆迁及涉物业管理案件419件；努力维护市场经济秩序稳定，审结经济合同纠纷案件6896件；妥善调节婚姻家庭、人身财产关系，审结离婚、抚养、继承、相邻关系、人身损害赔偿等纠纷案件3965件；贯彻中央惠农政策，认真审结涉农案件38件。坚持“调解优先，调判结合”原则，加大调解力度，及时妥善化解各类矛盾纠纷，年均调解撤诉率为50.1%。针对受国际金融危机影响，经济领域近年矛盾多发，民间借贷纠纷激增，我院积极做好司法应对工作，及时调研出台《关于充分发挥审判职能服务地方经济健康发展的若干意见》，为保障中小企业健康发展提供优质法律服务。

发挥行政审判职能，努力构建依法行政的法治环境。受理行政诉讼案件344件，审结341件，年均上升0.27%和2.55%，其中2011年受理60件，审结63件。在行政审判中，我们坚持保障与监督并举、支持与制约并重的原则，在保护行政相对人合法权益的同时，积极支持和监督行政机关依法行政。认真履行司法审查职能，在审结的案件中依法判决行政机关履行法定职责、撤销具体行政行为、确认违法或重作行政行为的25件；不断探索解决行政争议新机制，建立“诉前沟通、诉中协调、诉外疏导”的行政案件协调机制，共协调解决234件，占67.44%；以纪念《行政诉讼法》实施20周年为契机，加强与行政机关的联系，扎实推进行政机关负责人出庭应诉工作，行政机关负责人出庭应诉率从2006年的7.81%上升到2011年的15.87%；自2009年起定期发布行政审判“白皮书”，增强行政审判透明度，促进行政机关依法行政；依法受理并执结行政机关申请法院强制执行的非诉行政执行案件1570件，维护了行政裁决的执行力。

二、为民司法，积极践行三项承诺

我院牢记司法为民宗旨，紧紧围绕“让困难群众打得起官司、让有理有据当事人打得赢官司、让胜诉当事人合法权利及时得到执行”三项承诺，不断完善便民利民措施，以司法和谐促进社会和谐。
    在“省力、省时、省钱”上下功夫，确保困难群众打得起官司。建立起集接待、咨询、导诉、起诉功能于一体的规范化立案大厅，为涉诉群众提供快捷、高效的司法服务，我院立案大厅被省高院评为文明窗口。建立交通事故赔偿案件驻点审判站，根据需要设立维护国防利益、旅游、消费等巡回法庭，并推出预约开庭、假日法庭、对当事人行动不便的案件送法上门等措施，方便群众诉讼。成立民商事速裁庭，依法扩大简易程序适用范围，民商事案件简易程序适用率达72.4%，有效提高诉讼效率。加大司法救助力度，依法为272人缓、减、免收诉讼费88.31万元，对因暂时无法执行案件中的83名特困当事人发放救助金87.49万元，为155名符合法律援助条件的刑事被告人指定了辩护人。坚持开展农民工讨薪维权专项审判执行活动，开通“绿色诉讼通道”快立、快审、快执。全力做好涉诉信访工作，落实领导定期接访、专门人员日常接访、法官带案下访和资深法官判后答疑等措施，注重初信初访问题的化解，五年共处理来信来访972件（次），化解了一批中央、省、市政法委交办的涉诉信访积案。

在“公开、公平、公正”上下功夫，确保有理有据当事人打得赢官司。加强司法公开，认真执行省高院《阳光司法实施标准》，开通法院内外网站，依法全面公开立案、庭审、执行、听证、文书、审务等审判信息；每季度组织一次“公众开放日”活动，增进公众对法院工作的理解。推进司法民主，在县人大常委会的重视支持下，顺利完成人民陪审员的选任工作，并高度重视对人民陪审员的使用，出台了《关于加强陪审员工作推进“法治县”建设的实施办法》、《关于建立人民陪审员陪审日志制度的意见》，保障人民陪审员依法履职，五年来人民陪审员陪审率达89.15%，居全省法院前列。深化司法管理，依托审判质效评估体系，建立健全对各业务庭和审判人员每月办案数量、质效数据、临审限案件催办等通报制度；出台《民商事案件签发规定》、《加强裁判文书管理若干规定》等制度，重视院、庭长的监督指导；通过完善案件质量评查、审判流程管理、工作绩效考评三项机制，不断加强内部监督管理。五年来，我院本着有错必纠、确保公正的司法理念，认真审结再审案件12件，其中改判9件，调解3件，使当事人合法权益得以保障。

 在“规范、透明、实效”上下功夫，确保胜诉当事人合法权利及时得到执行。五年来新收执行案件6896件，执结6874件，年均上升10.8%和9.96%，执行标的金额5.98亿元，其中2011年受理1806件，执结1779件。一是注重立审执兼顾。在立案、审判环节综合运用庭前和解、先予执行、诉前诉讼保全、附限制条件调解等方式，最大限度避免恶意避债行为，争取在立案、审判环节自动履行一批、督促执行一批，减轻执行压力，民商事案件自动履行率达82.79%。二是注重借助社会力量。以推进社会诚信体系建设为着力点，加强与公安、金融、工商、税务、房地产管理等部门的协调配合，对被执行人的财产状况、信用记录进行跟踪调查，有效防止被执行人逃逸、隐匿、转移财产，初步建立了“党委领导、人大监督、政府参与、法院主办、社会各界支持”的执行联动机制。三是注重加强弱势群体案件的执行。扎实开展拖欠农民工工资、社会抚养费征收等专项集中执行活动，其中执结农民工讨薪案件755件，执行标的550万余元。四是注重加大对拒不执行判决的“老赖”打击力度。除了运用查封、冻结、扣押、划拨、拘留等执行强制措施外，还通过限制高消费、曝光执行、悬赏举报和刑罚惩处等措施，穷尽一切合法措施，督促其履行义务。五年来对逃避执行的被执行人实施司法拘留212人次，维护了法律尊严。

三、夯实基础，着力抓好队伍建设

我院始终将队伍建设作为法院工作的根本来抓，高度重视思想政治、司法能力和党风廉政建设，不断提高队伍整体素质。

以开展活动为载体，加强思想政治教育。相继组织开展了社会主义法治理念、学习实践科学发展观、创先争优、抓队伍公正廉洁执法、“发扬传统、坚定信念、执法为民”、人民法官为人民、群众观点大讨论等主题教育实践活动，不断增强干警政治意识、大局意识、责任意识和为民意识。认真组织学习《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》、《人民法院文明用语基本规范》，开展“坚定理想信念，公正廉洁执法”演讲比赛，组建党团员志愿者队伍积极参加志愿日活动，引导干警改进司法作风。发挥先进典型示范作用，大力宣传学习全省十佳优秀法官、一等功荣立者杨卫东同志的先进事迹，营造积极向上、乐于奉献、奋发有为的良好氛围。

以素质教育为内容，着力提高业务水平。按照干什么、学什么，缺什么、补什么的要求，注重实践锻炼，开展岗位大练兵活动，提高审判技能和做群众工作的本领。积极鼓励干警参加业务培训和学历教育，共有273人次参加了上级法院组织的各类业务培训，现有本科以上学历80人，占81.63%，其中全日制硕士3人。开设《法官讲坛》，举行全员读书活动，组织重点课题调研、疑难案件研讨、学术讨论和每月办案之星评比，法官队伍专业素质明显提升。以业绩考评为平台，将评先记功、职级职务晋升与工作实绩挂钩，激发干警工作活力。

以廉政教育为手段，增强拒腐防变能力。认真落实党风廉政建设责任制，层层签订责任状，建立干警个人廉政档案，形成齐抓共管的廉政建设机制。加强反腐倡廉教育，通过邀请县纪委领导上课、组织观看廉政教育片、编发廉政短信、对新进人员及新提拔干部集中廉政谈话、赴萧山南郊监狱廉政教育基地接受警示教育等形式，不断增强廉政意识。对重点岗位和环节，加强监督管理，出台《关于禁止与当事人办案“三同”的规定》，每案向当事人发放廉政跟踪监督卡，对所有警车实施GPS定位管理。定期召开司法监督员座谈会和党风廉政建设专题分析会，加强队伍动态管理。认真组织司法作风大检查，强化巡查工作，促进司法行为规范。严格执行最高院“五个严禁”等规定，严肃查处违纪违法案件2件2人。

四、接受监督，不断改进法院工作

我院把接受监督作为公正廉洁司法的保障和动力，主动接受人大和社会各界监督，在监督下不断改进工作。

自觉接受县人大及其常委会监督。认真贯彻执行县委和县人大的各项决定、决议，坚持重大事项、重大案件及时向党委、人大报告，自觉接受党委领导和人大监督；认真贯彻执行《监督法》，在做好年度工作报告的同时，按照县人大常委会的要求，先后就执行工作、行政审判工作进行专题报告，接受评议监督；以县人大常委会对部分法官绩效评估为契机，举一反三，抓好整改工作，推动法官队伍建设；不断完善人大代表联络制度，在做好日常走访工作的同时，适时邀请人大代表旁听案件审理，并召开座谈会征求意见，从而更直接、更具体地接受监督；高度重视人大代表提出的1件建议案的办理工作，及时解决落实并予以答复。

主动接受政协民主监督和社会各界监督。及时向政协通报人民法院工作情况，加强与政协各界别人士的沟通协调；重大活动邀请政协领导到场指导；在选聘司法监督员、人民陪审员中要求政协委员占一定比例；高度重视办理政协委员提案，对收到的4件提案已全部办结。支持、配合检察机关依法履行法律监督职责，与县检察院联合出台《关于邀请检察院派员参加人民法院民行案件庭审活动的意见》，并邀请检察长列席法院审判委员会。加强与社团组织、企业、律师、基层群众等各方面的联系，重视舆论监督，促进司法公正。

各位代表，过去五年是我院基础建设大发展、大变化的五年。在县委、县政府及上级法院的重视支持下，在各位代表、委员的呼吁关心下，我院审判综合大楼于2011年10月投入使用；机关各业务庭和人民法庭已建成数字法庭庭审视频录像系统，刑庭在看守所设立远程视频庭审系统，促进了庭审程序规范；交通、通讯、办公自动化设备亦有较大改善，为完成各项工作任务奠定了基础。

五年来，我院各项工作都有了新的进展，其中行政审判、刑事审判、委托鉴定、宣传信息等工作居全市法院前列，我院先后被评为全省法院行政审判工作先进集体、全省法院政工信息先进集体、市级文明机关等，2011年工作目标责任制考核居全市法院第4名，有24个（次）部门和68人次干警受到上级法院和县委的表彰奖励。这些成绩的取得，饱含着各级领导、各位代表和社会各界的关心、支持和爱护。在此，我代表县人民法院向您们表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前法院工作还存在一些问题和困难，主要是：社会转型时期大量复杂矛盾纠纷以案件形式涌至法院，社会各界对司法的期望值高，办案难度明显加大；案多人少矛盾突出，法官超负荷办案现象依然存在；涉众型案件多发，执行难问题尚未得到根本解决；部分当事人“信访不信法”现象仍较突出，涉诉信访案件化解压力较大；个别干警审判纪律松懈、作风不正，发生了有损法院形象的问题；暴力抗法等事件时有发生，司法环境有待进一步优化。以上这些问题和困难，我们将在今后工作中采取更有效的措施，积极争取支持，认真加以解决。

各位代表，2012年和今后一个时期法院工作的主要任务是：认真贯彻县十三届一次党代会和本次人代会精神，继续以“为大局服务、为人民司法”为工作主题，以深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作为主线，以提高司法公信力和群众满意度为目标，以争创一流工作业绩的决心，大力加强审判执行、队伍建设、司法管理三项工作，为实现我县经济社会跨越发展提供坚强有力的司法保障。

一、开拓创新审执工作，全力服务发展大局
　　强化打击职能，净化发展环境。严格执行宽严相济刑事政策，依法从重从快严惩暴力犯罪、多发性侵财型犯罪、黄赌毒等犯罪分子。加大对破坏经济发展、扰乱经济秩序犯罪案件的审判力度，为我县全面实施“十二五”发展规划营造优质的社会环境。继续推进量刑规范化改革工作，刑事附带民事案件的调解工作和未成年人犯罪审判工作。

强化调节职能，力促经济发展。深入贯彻“调解优先”民事审判政策，加强司法调解，并与全县各级各类调解组织密切配合，着力推动构建大调解工作机制。加强婚姻家庭、损害赔偿、民间借贷、相邻关系等普通民事案件的审理，注重案结事了。高度重视生产、经营、流通领域内合同纠纷等商事案件的审理，依法平等保护各方利益，促进经济发展。积极依靠党委、政府及相关部门做好城乡统筹发展中涉及拆迁、补偿、安置纠纷的息诉工作，避免群体性事件发生。全面推行案件信访风险评估制度，强化源头治理，并加大化解信访积案的处置力度，依法处理当事人合法合理诉求。
　　强化协调职能，化解行政争议。坚持监督与支持并举的行政审判原则，认真履行司法审查职能，依法保护行政相对人的合法权益。不断创新行政审判与行政执法协调机制，积极运用行政协调、司法建议、白皮书等有效方式帮助规范行政执法，推进法治县建设。依法稳妥地执行行政机关申请执行的非诉行政案件，支持行政机关依法履行社会管理职能。

强化执行职能，维护司法权威。以深化“执行征信、执行查控、执行惩戒、执行监督、执行保障”五个系统建设为主线，进一步完善执行联动机制。完善执行工作管理机制，加大执行工作力度，提高执行快速反应能力，对有能力履行而拒不履行的被执行人坚决采取强制措施，最大限度实现当事人合法权益。

二、切实加强队伍建设，全面提升法官素质
　　突出主题教育。以培育良好的法官职业道德为重点，认真开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观教育实践活动。结合政治学习、形势教育、专家辅导等多种形式，推进干警思想、作风、技能向高层次发展。
　　重视廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，加强廉洁司法教育。坚持向当事人发放廉政跟踪监督卡、24小时录音举报电话、司法监督员等制度，推进廉政制度建设。严格执行最高院“五个严禁”和全县政法干警“四条禁令”，采取有效措施防止金钱案、关系案、人情案的出现，进一步树立公正廉洁司法的良好形象。
　　加强业务培训。站在“人才强院”战略的高度，有计划、有针对性地组织好专业知识和专业技能的学习，尤其要抓好青年干警的教育培训。加强岗位练兵和轮岗锻炼工作，着力培养一批理论水平高、工作能力强的优秀人才，提高队伍整体素质。
　　营造法院文化。重视精神文明建设，组织干警积极参与各类公益活动；丰富文体活动，强化集体意识，激发爱岗敬业热情；遵守司法礼仪，注重文明办案；精心打造法院文化长廊和院史陈列室，营造和谐奋进的法院文化氛围，陶冶干警情操。
　　三、强化司法政务管理，全程保障法院发展
　　加强制度建设。要以审判管理、队伍管理为重点，及时修订、完善、新建具有可行性、科学性、可操作性的各项规章制度，做到以制度管人管事。
　　加强阵地建设。加快平街、苍山两个人民法庭建设，要在选址、外观、功能方面力求方便群众，体现法制精神和价值利用最大化。要加强人民调解工作室、诉调联动中心、局域网络的管理和运行，推进审执工作质效提高。
　　加强沟通协调。紧紧围绕县委的中心工作和重大部署，及时调整审判重点抓好服务。加强与各单位之间的工作衔接，提高办案实效。加强法院内部之间的团结协作，形成工作合力。
　　强化监督机制。坚持不懈抓好纪律作风建设，大力加强审务督察工作，发现问题及时整改。强化自觉接受监督意识和完善接受监督机制，促进公正、廉洁、文明司法。

各位代表，在我县阔步迈向“小县大城”新时代的进程中，人民法院责无旁贷、任重道远。我们将在县委的坚强领导下，更加自觉地接受人大、政协和社会各界监督，振奋精神，扎实工作，为我县经济社会实现跨越发展作出新的更大的贡献！